建設(shè)工程造價“三超”(決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)和“拖欠工程款”問題近年來已經(jīng)成為中國眾多工程項目的痼疾，尤其是公共投資項目問題更為嚴(yán)重。

造成這種“三超”問題的主要原因是建設(shè)項目實施過程中的風(fēng)險估計不夠，工程參與建設(shè)單位缺少有效的工程造價風(fēng)險管理辦法，這對于工程造價小到百萬、大到數(shù)以億計的工程而言是非常可怕的。

如何準(zhǔn)確估算工程造價杜絕“三超”是業(yè)界目前關(guān)注的熱點問題，本專題就此進(jìn)行了探討分析。

工程造價出現(xiàn)“三超”的原因分析

造成我國建設(shè)市場投資“三超”的原因是多方面，包括政府的投資管理體制問題，項目各參與方的問題以及建設(shè)市場不規(guī)范運作、不按工程建設(shè)的客觀規(guī)律辦事等等。本專題從項目的各參與方和項目建設(shè)的各階段等角度來分析投資“三超”的原因。

1、項目的4個參與方

政府部門——對大中型項目延續(xù)審批制，導(dǎo)致投資者為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，造成低于建設(shè)成本的現(xiàn)象，形成“釣魚”工程。

投資方——一些投資方缺少項目管理的經(jīng)驗，招投標(biāo)過程不規(guī)范，工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費用超出預(yù)算。

設(shè)計方——隨著市場投資主體的多元化，有些設(shè)計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主，故意壓縮工程投資，盲目設(shè)計，使得后續(xù)工程的投資難以控制，一再突破預(yù)算。

施工方——在工程實施階段，施工單位由于管理不善，在項目施工過程中施工組織設(shè)計不到位,人員機械配置不合理，材料浪費費嚴(yán)重，使得材料及施工費用上升。

2、項目建設(shè)的4個階段

投資決策階段——投資者沒有做好項目前期研究工作，可研報告深度不夠，投資估算準(zhǔn)確度較差、漏項，對投資額估計不足，引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

設(shè)計階段——在初設(shè)階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟分析，以至投資估算保守，引起“三超“現(xiàn)象。

施工階段——建設(shè)單位和施工單位如果沒有嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，沒有合理確定材料價格，很容易造成”三超“問題;同時在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問題的根源。

竣工決算階段——施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計將工程結(jié)算一拖再拖，大大影響建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

防止工程造價“三超”現(xiàn)象的控制措施

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。

1、“三超”問題在投資決策階段的控制措施

1）投資決策是產(chǎn)生工程造價“三超”現(xiàn)象的源頭，正確決策是評價建設(shè)項目和開展后續(xù)工程的關(guān)鍵，造價人員應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收集，要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。

2）做好方案優(yōu)化，造價人員要和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而達(dá)到控制工程造價的目的。

3）切實推行限額設(shè)計，造價人員要從經(jīng)濟角度參與設(shè)計階段全過程管理，為設(shè)計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，使概算更加合理，克服工程造價“三超”。

2、“三超”問題在施工階段的控制措施

1）重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經(jīng)濟合同條款是本階段對造價管理的關(guān)鍵，主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價計價條款清楚和仔細(xì)進(jìn)行施工合同審核等三方面。

2）加強材料和設(shè)備的價格管理：人工、材料和施工機械設(shè)備這三大資源要素的價格是工程計價的基礎(chǔ)，工程計價時應(yīng)根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來源以及當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟條件等確定人工日單價、材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據(jù)。

3）對此，應(yīng)積極加強對工程材料價格信息的搜集、整理和分析工作；材料調(diào)查中應(yīng)注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運輸方式和材料價格等。

在工程招投標(biāo)工作的同時進(jìn)行主要材料招標(biāo)，優(yōu)選高質(zhì)低價的材料，通過調(diào)查及信息發(fā)布工作，不斷積累和分析有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握材料市場變化規(guī)律。

嚴(yán)格控制工程變更和簽證要抓好招標(biāo)管理，明確把施工招標(biāo)的中標(biāo)價控制在批準(zhǔn)設(shè)計概算之內(nèi);要強化合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用;建立嚴(yán)格的設(shè)設(shè)變更、簽證審批制度，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計變更和“先干后變，后干后算”現(xiàn)象。

3、“三超”問題在竣工決算階段的控制措施

1）做好竣工結(jié)算資料收集：工程項目竣工后，竣工結(jié)算的審計是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。為些要做好工程建設(shè)過程中有關(guān)結(jié)算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據(jù)、簽證、會議紀(jì)要等結(jié)算資料，審核依據(jù)的落實完善，為竣工結(jié)算審計完善條件。

2）竣工結(jié)算價實行合理風(fēng)險承擔(dān)：在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，進(jìn)行竣工結(jié)算價實行合理風(fēng)險分擔(dān)。即在合同條款中寫明雙方約定的調(diào)整因素，明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。

總的來說，工程造價的控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。

提高造價人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力，提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能，增強企業(yè)市場競爭力，為解決建設(shè)工程中“三超”問題具有重要的現(xiàn)實意義。