作為非試點(diǎn)省份，率先在全國推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，湖南實現(xiàn)施工圖審查改革“零跑路”“零付費(fèi)”“零接觸”獲國務(wù)院點(diǎn)贊。

“十三五”是湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中極為不平凡的五年。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省委、省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，真抓實干、銳意創(chuàng)新，傾力打造“人文住建、綠色住建、智慧住建、廉潔住建”，全力推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)市場調(diào)控、裝配式建筑、農(nóng)村危房改造、工程建設(shè)項目審批制度改革等諸多工作走在全國前列，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南貢獻(xiàn)了智慧和力量。

一、堅持以人為核心、統(tǒng)籌推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展碩果累累。堅持把全生命周期理念貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，推動以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具體行動。

全生命周期理念有效落實。省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》。常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的50.9%提高到2020年的58.5%以上，年均增長1.5個百分點(diǎn)，超過全國平均水平。長株潭城市群一體化發(fā)展提速。實施益陽益沅桃城鎮(zhèn)群、郴州大十字城鎮(zhèn)群、婁底城鎮(zhèn)帶等規(guī)劃，全省城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有序推進(jìn)，湘潭市、郴州市、永州市祁陽縣被確定為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。完成和省級新型城鎮(zhèn)化第一階段試點(diǎn)工作評估。強(qiáng)化城市設(shè)計工作。出臺《湖南省城市設(shè)計技術(shù)指南》。編制長株潭城市群城區(qū)段湘江兩岸風(fēng)貌整體規(guī)劃，制定加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控政策。發(fā)布了海綿城市、地下綜合管廊、裝配式住宅等系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖集。長沙市被列為全國第二批城市設(shè)計試點(diǎn)，湘潭市等3個城市被列為全國“雙修”試點(diǎn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)持續(xù)提升。持續(xù)開展城市違法建設(shè)治理和違法違規(guī)審批清查工作。公共停車場、城市慢行系統(tǒng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。海綿城市建設(shè)成效顯著，常德海綿城市建設(shè)成果亮相慶祝改革開放40周年大型展覽，穿紫河治理項目在“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展中展出。地下綜合管廊建設(shè)有序推進(jìn)，長沙市試點(diǎn)通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收，并獲國務(wù)院辦公廳專報推介。開展園林城市園林縣城創(chuàng)建，實施城市綠蔭行動，推動城市綠地增量提質(zhì)，全省新增園林城市(縣城)7個、省級園林城市(縣城)22個、中國人居環(huán)境范例獎1個、園林式單位991個、園林式小區(qū)405個。園林城市(縣城)占全省縣以上城市總數(shù)的56%。到2020年年底，全省縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到12.1平方米、36.8%、41.66%，較2015年分別增長了26.17%、9.89%、9.36%。

城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)有效加強(qiáng)。構(gòu)建歷史文化“名城名鎮(zhèn)名村”三級保護(hù)體系。創(chuàng)建4個歷史文化名城、10個歷史文化名鎮(zhèn)，劃定歷史文化街區(qū)53片，確定歷史建筑1670處，湘西州入選2020年全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市(州)。到2019年年底，全省共有歷史文化名城4個、名鎮(zhèn)10個、名村25個，中國傳統(tǒng)村落658個(居全國第三)，省級歷史文化名城16個、名鎮(zhèn)28個、名村148個。

城市管理執(zhí)法更加規(guī)范。省委、省政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》。在全國率先頒布《湖南省城市綜合管理條例》。深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”行動，推動城管執(zhí)法干部輪訓(xùn)和持證上崗，統(tǒng)一制式服裝，城市綜合管理和執(zhí)法逐步規(guī)范。實施“721”工作法，主動融入社區(qū)網(wǎng)格化管理。完成省級數(shù)字城管云項目建設(shè)，建設(shè)省級綜合管理平臺并與部省市三級聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革。加快現(xiàn)代化物業(yè)服務(wù)發(fā)展，《湖南省物業(yè)管理條例》頒布施行。

二、堅持市場體系、保障體系同步構(gòu)建，“住有所居”得到全面保障。始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。新建住房質(zhì)量不斷提高，住房功能和配套設(shè)施逐步完善。

房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)布“湘十一條”，制定住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、支持農(nóng)民進(jìn)城購房政策，建立全省房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺、房地產(chǎn)用地供應(yīng)聯(lián)動機(jī)制、調(diào)控政策“儲備庫”，出臺樓市分類調(diào)控等措施，壓實城市主體責(zé)任，及時警示、約談房價過快上漲城市，實現(xiàn)了“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)，全省新建住房均價穩(wěn)定在6000元左右。指導(dǎo)長沙開展房地產(chǎn)長效機(jī)制試點(diǎn)，取消長沙市二套住房契稅優(yōu)惠政策，長沙市新建住宅均價穩(wěn)定在1萬元左右。

住房保障體系逐步完善。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，先后出臺《湖南省公共租賃住房分配和運(yùn)營管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》等政策文件，湖南省連續(xù)4年(2016年~2019年)被國務(wù)院確定為棚戶區(qū)改造工作落實重大政策措施真抓實干成效明顯地區(qū)。長沙市棚改工作在2018年國務(wù)院大督查中獲表揚(yáng)。“十三五”期間，全省棚改累計開工達(dá)到133.10萬套，幫助500萬居民搬出棚戶區(qū)住進(jìn)樓房。開工建設(shè)公共租賃住房8.58萬套。低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善。住房公積金制度不斷完善，2016年以來累計支持約54.86萬繳存人貸款購買住房，支持超過11.76萬繳存人提取住房公積金支付房租。住房租賃市場加快發(fā)展，增加租賃住房供應(yīng)，住房租賃服務(wù)更加便捷高效。

農(nóng)村危房改造成效凸顯。出臺《湖南省農(nóng)村危房改造實施方案》等政策文件，著力提升農(nóng)村困難群眾居住水平。到2020年，累計完成農(nóng)村危房改造75.91萬戶，農(nóng)村4類重點(diǎn)對象實現(xiàn)危房“應(yīng)改盡改”，全面實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障。2018年~2019年，湖南省農(nóng)村危房改造工作連續(xù)兩年被國務(wù)院確定為落實重大政策措施真抓實干成效明顯地區(qū)，慈利縣、通道縣先后在2018年、2019年被列為全國農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的地區(qū)。湖南省農(nóng)村危房改造工作經(jīng)驗被國務(wù)院扶貧辦推介。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)。以2000年年底前建成的住宅小區(qū)為重點(diǎn)，改造提升水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)加裝電梯等工作，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助餐、便民市場等公共服務(wù)，切實改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2019年~2020年，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計開工改造4144個，惠及居民62萬余戶。

三、堅持城鎮(zhèn)抓提質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)空白，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步健全。省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策，以“市縣提質(zhì)增效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填補(bǔ)空白”為目標(biāo)，大力推進(jìn)“供水提質(zhì)、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治和智慧建設(shè)增效”城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大工程實施。

城市供水節(jié)水能力不斷增強(qiáng)。實施城市供水設(shè)施、供水管網(wǎng)建設(shè)以及應(yīng)急備用水源配套設(shè)施建設(shè)，提前一年完成“十三五”規(guī)劃明確的設(shè)市城市公共供水普及率達(dá)95%、縣城達(dá)90%以上目標(biāo)。健全和落實城市節(jié)水管理制度，編制城市節(jié)水規(guī)劃，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，全省地級城市均達(dá)到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級以上要求，設(shè)市城市公共供水管網(wǎng)漏損率均達(dá)到10%以內(nèi)，達(dá)到國務(wù)院“水十條”目標(biāo)要求。

污水處理效能有效提升。實施縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動，新建改造排水管網(wǎng)5000多公里;推進(jìn)雨污分流，地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)縣級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，敏感區(qū)域污水處理廠全部完成提標(biāo)改造，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)97.3%，地級城市污泥無害化處理率達(dá)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動，全省建成(接入)污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到650個，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)以及全國重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)44%，比2015年增長40%。創(chuàng)建全國農(nóng)村污水治理示范縣6個。

黑臭水體整治成效顯著。推進(jìn)地級城市和縣城建成區(qū)黑臭水體整治。全省納入考核的地級城市建成區(qū)黑臭水體經(jīng)核實完成整治177個，平均消除比例達(dá)到96.2%，地級城市建成區(qū)消除比例均達(dá)到90%以上，涌現(xiàn)出長沙市圭塘河、后湖以及常德市穿紫河治理項目等一批典型項目。完成162個縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治。

生活垃圾分類層層推進(jìn)。省政府召開現(xiàn)場推進(jìn)會議，出臺地級城市生活垃圾分類實施方案。長沙市城區(qū)85個街道全面鋪開，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到;其他地級市全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.71%，全省餐廚垃圾處理能力達(dá)到1210噸/日。建成運(yùn)營垃圾焚燒發(fā)電項目16個。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，全省推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作的行政村比例達(dá)93.8%，比2015年提高42個百分點(diǎn)。全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施1079座，日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾約2.7萬噸。

城鎮(zhèn)供氣擴(kuò)面升級。實施“氣化湖南工程”新三年行動計劃，建設(shè)長輸管線300公里。推動新粵浙管道工程廣西支線開工建設(shè)，解決上游氣源問題，推動瓶裝液化石油氣加快向管道天然氣轉(zhuǎn)變。健全燃?xì)馓卦S經(jīng)營中期評估和違約退出機(jī)制，支持省屬國有骨干企業(yè)進(jìn)入下游城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌觯蛲ㄉ舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈。全省燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%。

城市道路橋梁建設(shè)管理逐步完善。推進(jìn)城市道路、橋梁的智能化建設(shè)、監(jiān)控和管理，抓好城市橋梁隧道設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。全省新增軌道交通運(yùn)營里程134.66公里，人均城市道路面積16.44平方米，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度6.29公里/平方公里，城市建成區(qū)道路面積率達(dá)13.19%。城市道路長度、軌道交通建成里程分別比2015年增長28.3%和501.7%。

四、堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級卓有成效。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等政策文件，推動建筑業(yè)向集約化、精細(xì)化、工業(yè)化、綠色化、規(guī)范化及國際化發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，“湖湘建造”品牌日益響亮。

建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷增強(qiáng)。全過程咨詢模式、工程總承包模式加快應(yīng)用，全省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。成立省級建筑業(yè)“走出去”戰(zhàn)略合作聯(lián)盟和粵港澳大灣區(qū)湖南建筑業(yè)服務(wù)中心，完善“外拓服務(wù)中心+戰(zhàn)略合作聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)集群”的“走出去”格局體系。評選“建筑強(qiáng)企”。今年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值完成1.16萬億元、增加值3467億元，分別比2015年增長75.9%、84.6%，提前完成“十三五”目標(biāo)。

綠色建筑加快推廣。發(fā)布省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和一批綠色建筑設(shè)計等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行，市州中心城市新建民用建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積1.32億平方米。預(yù)計到今年年底，全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占城鎮(zhèn)新增民用建筑竣工面積的68.6%，完成綠色建筑二星級及以上標(biāo)識項目43個。綠色建材標(biāo)識數(shù)量居全國前列。株洲市超低能耗建筑技術(shù)水平位居全國前列。開展淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用試點(diǎn)。啟動《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》立法工作。

裝配式建筑產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先。全省市(州)中心累計實施裝配式建筑總面積超過8000萬平方米。預(yù)計今年市(州)中心城市新建裝配式建筑占新建建筑面積的35%以上，總產(chǎn)值達(dá)1000億元左右。擁有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地15家、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地55家，實現(xiàn)14個市(州)裝配式建筑生產(chǎn)基地和項目全覆蓋。在全國率先發(fā)布省級綠色裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)全國裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，開展首批鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，全省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺運(yùn)行。長沙市、吉首市獲評裝配式建筑示范城市，吉首市“裝配式建筑+精準(zhǔn)扶貧”在全國首開先河。吉首市一中裝配式建筑獲優(yōu)質(zhì)工程獎。

質(zhì)量安全管理水平穩(wěn)步提升。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)。開展全省工程質(zhì)量安全提升行動，全面組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)專項整治，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，規(guī)范建筑市場和施工現(xiàn)場行為。全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

五、堅持深化改革、系統(tǒng)集成，治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得突破。堅持自我革命，不斷深入推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)信息化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，治理能力和治理水平不斷提升。

行業(yè)“放管服”改革不斷深化。接續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”等改革，全面開展審批事項自查，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，基本實現(xiàn)線上全流程辦理。多批次向市(州)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門下放行政許可事項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項。取消資質(zhì)審批初審環(huán)節(jié)。督促市(州)全面開展保證金清退工作。全面完成行業(yè)協(xié)會脫鉤。構(gòu)建完善“1+x”招投標(biāo)政策體系，開展招投標(biāo)專項整治，在全國率先出臺“打招呼登記”“黑名單管理”“標(biāo)后稽查”“聯(lián)合查處”等制度。

工程建設(shè)項目審批制度改革走在前列。作為非試點(diǎn)省份，率先在全國推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，并發(fā)布工作指南，實現(xiàn)全省同一事項或同類工程項目無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。延伸推進(jìn)項目策劃生成、不動產(chǎn)登記改革，實現(xiàn)從前期策劃到交房交證的全流程、全覆蓋、全要素改革。堅持將審批制度集成在平臺、將審批管理協(xié)同在平臺、將改革舉措落地在平臺，全省統(tǒng)建共用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”“多規(guī)協(xié)同”“區(qū)域評估”“告知承諾”“一窗受理”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“聯(lián)合驗收”“交房即交證”“信用監(jiān)管”“市政公用服務(wù)”“中介服務(wù)”等功能服務(wù)集成，并與省級有關(guān)審批監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)通。系統(tǒng)辦件量和活躍度位居全國前列，減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動次數(shù)效果顯著。湖南實現(xiàn)施工圖審查改革“零跑路”“零付費(fèi)”“零接觸”獲國務(wù)院點(diǎn)贊。

能力現(xiàn)代化建設(shè)效果顯著。“政府部門+協(xié)會學(xué)會+科研院校+企業(yè)單位”的體系逐步形成。“共同締造”試點(diǎn)、“基層黨建+”試點(diǎn)成效顯著，物業(yè)管理、垃圾分類、老舊小區(qū)改造、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)格化等業(yè)務(wù)工作與基層黨建有機(jī)結(jié)合。“智慧住建”漸成體系，形成智慧建設(shè)、智慧住房、智慧城建、智慧城管、智慧政務(wù)等板塊，逐步建成城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、房地產(chǎn)監(jiān)管等管理平臺。

此外，今年還打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。疫情防控期間，全省8.5萬市政職工、12萬環(huán)衛(wèi)工人、47萬物業(yè)服務(wù)人員和1.1萬城市管理執(zhí)法人員堅守一線，確保城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。幫助企業(yè)紓難解困，推行不見面審批、企業(yè)承諾制，提供急辦預(yù)約、證件郵寄等特色服務(wù)，延續(xù)勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)資格，有效保障疫情防控期間企業(yè)和人員正常生產(chǎn)經(jīng)營。減免國有房產(chǎn)租金，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應(yīng)、建筑工地疫情防控等工作。二季度以來，房地產(chǎn)市場快速恢復(fù)，建筑業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)逆勢增長，超過去年同期水平。

來源：建筑界